Нормативно-правовые документы по межеванию: инструкции, методические рекомендации и прочие

Межевание участка: что это и зачем нужно

Межевание – это один из видов кадастровых работ, направленных на определение, уточнение и восстановление границ участка, а также установление его координат. Данная процедура обязательна и регламентирована следующими нормативными актами:

• кодексы – Земельный и Градостроительный (ЗК РФ и ГрК РФ);
• ФЗ № 218 «О регистрации»;
• «Методические рекомендации по проведению межевания» (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.);
• Инструкция по межеванию (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.);
• план мероприятий «Повышение качества гос. услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и регистрации прав» (Дорожная карта).

Без проведения такой кадастровой работы невозможно определить месторасположение земли, отделить его от смежной территории, объединить несколько участков в один или, наоборот, разъединить. Поэтому без определения точных границ не получится провести юридически значимые действия с землей:

• постановка на кадастровый учет ЗУ;
• купля и продажа;
• дарение;
• приватизация;
• оформление в наследство (узнайте все нюансы наследования земельных участков);
• строительство и регистрация;
• другое.

Если межевание ранее проводилось и не требуется исправление данных, то заказчик вправе отказываться от повторной процедуры.

Также межевание проводится, если между соседями возникают земельные споры. В этом случае судебный эксперт проведет межевание спорных участков, и на основании полученных данных будет вынесено решение.

Помимо указанных случаев, межевание необходимо при подведении к дому газа, света или водопровода, поскольку проводимая при межевании геодезическая съемка понадобится для составления ситуационного плана.

Исходя из сказанного, межевание ЗУ имеет значительные плюсы:

• беспрепятственное распоряжение участком;
• отсутствие спорных вопросов с соседями;
• оформление документов на проведение каких-либо процедур происходит намного быстрее (например, получение разрешения на строительство).

Также межевание позволяет выделять конкретный участок из всей территории.

Однако есть и отрицательный момент в размежевании – цена. В большинстве случаев данная услуга предоставляется платно, но об этом мы поговорим ниже.

Как правильно сделать межевание земли? Инструкция о проведении

Перед проведением непосредственно процесса межевания следует пройти длительный подготовительный этап. На этапе пред подготовки требуется выбрать организацию, которая сможет оказать данную услугу. Главное требование к такой компании заключается в том, что у нее должна иметься государственная лицензия на такой вид работ. Это могут быть специалисты от Росреестра, также специалисты частных фирм.

1. сбор необходимых документов для проведения межевания. Данный список стоит уточнить у специалистов той организации, в которой заказывается данный вид услуг. Обычно требуется следующий пакет документов:

• сертификат на право собственности;
• юридический документ, свидетельствующий о возникновении прав на данный участок: договор купли-продажи, свидетельство о наследовании, дарственная;
• технический план всех зданий и сооружений, расположенных на территории;
• кадастровый паспорт земельного надела;
• кадастровый план земли с указанием на нем не только рассматриваемого участка, но и соседних территорий.

Для заказа межевания необходимо написать заявление в ту организацию, которая была выбрана, и предоставить в нее все документы для ознакомительного рассмотрения дела.

В заявлении обязательно указывается наименование компании, оказывающей геодезические услуги, ФИО заказчика.

Вносится в заявку информация о земельном наделе: кадастровый номер, точный адрес месторасположения.

Оповещение всех собственников смежных участков. Также если участок располагается на территории дачного товарищества, об этом стоит уведомить правление и председателя.

Уведомления могут быть переданы непосредственно в руки собственникам участков, могут быть отправлены по почте. Сделать это надо минимум за 7 дней до начала проведения работ.

В уведомлениях обязательно должна стоять подпись владельца. Данный документ прикрепляется к межевому делу.

1 этап. После проведения подготовительного этапа между владельцем и организацией заключается договор. В нем указываются существенные стороны:

• участники операции межевания;
• предмет сделки;
• стоимость;
• сроки выполнения;
• список проводимых работ;
• методы осуществления измерения.

Стоимость будет определяться рядом факторов:

• месторасположение участка и его общая площадь;
• рельеф местности;
• применяемые методы оценки. В зависимости от них будет установлена определенная погрешность в измерении.
• наличие спорных вопросов по поводу границ с соседями.

Что представляет собой закон?

Госорганы и учреждения, занимающиеся контролем над исполнением условий законов и регулирующие конфликты, поднимают актуальный вопрос о способах юридически и экономически решить проблему с межеванием земельного участка. Для регламентирования описываемой сферы, процессов, мероприятий, полномочий сотрудников органов и выяснения прав и обязанностей граждан в этой сфере был принят Федеральный закон 361, который внес существенные поправки по данному вопросу в Земельный кодекс.

Земельный кодекс РФ был принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года, а одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года. Информация о межевании земельных участков полностью оформлена в главе 1.1. Согласно изменениям ЗК России от ФЗ 361, межевание – обязательная процедура при регистрации надела в гос. реестрах. В случаях, когда участок необходимо зарегистрировать, но он является спорным, проводится его межевание.

Кроме Земельного кодекса, на описываемую сферу влияет ФЗ номер 218 о гос. регистрации недвижимости, принятый 13 июля 2013 года, который также претерпел некоторые изменения с последней поправкой за 31 декабря 2017 года. В настоящем законе оформлены списки положений, в которых подробно описаны условия и требования для проведения разделения и размежевания территории.

Размежевание участка входит в систему проведения кадастровых работ и является важной их частью. Инженер, проводящий кадастровые работы, сначала замеряет размеры территории, а затем оформляет план и график проведения межевания. Межевание — это единственный способ определения территориальных границ, чтобы позволить собственникам понять какая часть участка кому принадлежит и справедливо разделить наделы

Других способов в законодательстве РФ не существует

Межевание — это единственный способ определения территориальных границ, чтобы позволить собственникам понять какая часть участка кому принадлежит и справедливо разделить наделы. Других способов в законодательстве РФ не существует.

В законе перечислены категории земельных участков, которые подлежат обязательной процедуре межевания:

• В случаях, когда территория передается от гос. учреждений и из гос. резервов на постоянное использование гражданам России;
• В случаях, когда из-за конфликта или для возведения здания необходимо разделение участка в пользование нескольким владельцам;
• Если земельный участок попал в категорию разделения по причинам, перечисленным в Земельном кодексе.

Последние поправки законодательства Российской Федерации не позволяют проводить какие-либо сделки с наделами, если не были проведены межевые замеры. Граждане не смогут купить или продать свою территорию, не выполнив описываемый процесс.

Деятельность, процессы, мероприятия и основные положения сферы кадастра оформлены в Федеральном законе номер 221 о гос. кадастре недвижимости, который был принят Государственной Думой 24 июня 2017 года.

Инженер, проводящий деятельность по описываемому закону, имеет право потребовать у владельцев участка следующий перечень документов:

• Паспорт владельца участка или доверенность и удостоверяющий личность документ, если земельным участком занимается официальный представитель собственника;
• Бумаги, в которых подробно оформлен план и замеры земельного участка;
• Документация с подтверждением и доказательством наличия у собственников прав на использование территории.
• С инженером оформляется и заключается договор. На данный момент сотрудники кадастровых организаций осуществляют вневедомственную деятельность, поэтому цену за услуги они определяют самостоятельно.

Инженер будет действовать согласно следующему плану:

• Анализ предоставленной документации и сведений о участке;
• Осуществление проверки территории при помощи теодолитов или нивелиров;
• Производится замер всей территории участка;
• Определяются поворотные точки, их местоположение и количество;
• Инженер определяет границы территории при помощи документов из архивов и ведя переговоры с соседями — владельцами участков.

Если соседи не согласны с определенными границами, вопрос разделения решается через судебные органы. Необходима следующая документация:

• Выписки с копиями из ЕГРП с информацией о рассматриваемом наделе и с информацией о соседних участках;
• Бумаги со сведениями о прохождении линий электропередач через территорию и о линиях коммуникаций, пролегающих через землю надела;
• Хронология из архива со списком всех предыдущих владельцев земли.

Арендованная земля не подлежит межеванию, разделять участки, временно используемые лицами, запрещено.

Определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками

14

При определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что:. 14.1. Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей

14.1. Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

14.2. Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.

14.3. При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.

Споры, возникшие при согласовании границ, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14.4. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ. Форма акта согласования границ – Приложение 4.

14.5. Процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

14.6. Согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства.

14.7. Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ.

14.8. На межевой знак (знаки), который принадлежит трем и более земельным участкам и при наличии в пределах 40 метров не менее трех четко опознаваемых предметов (элементы зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.), составляется абрис.

Оформление ЛНА

Титульный лист 

При желании организация может оформлять свои ЛНА с титульным листом (Пример 1). Главное, чтобы было принято окончательное решение относительно его использования: или на всех ЛНА без исключения, или вовсе без него. Без титульного листа вполне можно обойтись, оформляя ЛНА на общих фирменных бланках для документов.

Форма титульного листа приведена в ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Пункты и списки 

Если неукоснительно следовать правилам оформления нормативных документов, то маркированные списки придется исключить из своих ЛНА и тоже пронумеровать. Государственным организациям приходится так и делать. Что касается коммерческих организаций, то они могут позволить себе немного отступить от строгих правил в пользу комфортного восприятия текста: списки воспринимаются намного проще (Таблица).

Впрочем, злоупотреблять списками в тексте документа тоже не стоит. Их использование можно разрешить со словом «допускается».

Заголовки, гиперссылки, формат 

Большинство ЛНА сегодня используются в электронном виде. Это нужно учитывать при их разработке и оформлении. Цель разработчика нормативного документа – сделать свое детище максимально удобным в использовании. Его должно быть не просто комфортно читать, но и находить в нем информацию, перемещаться между разделами, прямо из текста пункта переходить в упомянутое в нем приложение и обратно.

Это достигается, в первую очередь, структурированием текста. Заголовки разделов и подразделов не просто выделяются жирным шрифтом, а отмечаются как заголовки разного уровня через функционал текстового редактора. Это отправная точка структурирования. Во-первых, заголовки позволят создать оглавление (тоже не вручную, а с помощью программы), во-вторых, помогут перейти на нужную структурную единицу из любой точки текста.

Быстрое перемещение между структурными единицами документа достигается путем системы гиперссылок. Это очень полезно, например, если к пункту ЛНА имеется приложение. Из текста пункта ставится гиперссылка на приложение, а из приложения – обратно на пункт (Пример 2). Также ставятся быстрые переходы в любые точки текста.

Но все эти полезные элементы структуры текста легко потеряются, если неправильно сохранить готовый ЛНА. Однозначно это должен быть неизменяемый формат (лучше всего PDF). Но достичь этого формата можно по-разному:

Извещение соседей

Прежде, чем начнется исполнение услуги, необходимо известить об этом каждое заинтересованное лицо. К этому числу относится:

• владелец смежного земельного участка находящегося в ситуации, когда в Росреестр нет записей об установлении границы участков. Если граница установлена, границы земли участника должны совпадать или отступать от границы участка соседа. В ином случае, Росреестром не котируются результаты процедуры.
• арендатор, при заключении договора сроком более пяти лет.
• пользователь с правом бессрочного использования или числящийся в пожизненном наследовании.

Если земля относиться к территории садов, потребуется получить согласие от председателя.

Чаще всего, обязанность по оповещению лежит на кадастровом специалисте, который занимается вопросом межевания земельных участков. Это возможно с помощью следующих способов:

• личный визит и ознакомление с подписью;
• путем отправки заказных писем с уведомлением.

В ряде случаев, когда адрес владельца смежного участка неизвестен, личное вручение или почтовое отправление становиться невозможным. Решением данной проблемы становиться публикация сведений в газетах в соответствии с ФЗ № 221.

Срок и стоимость межевания

Исходя из специфики кадастровых работ, межевание занимает довольно продолжительное время. Минимальный срок может составлять 2 месяца. Это связано с тем, что извещение о проведении данной процедуры направляется соседям или осуществляется публикация в газете не менее чем за 30 дней до дня приезда инженера.

После подписания договора и оплаты у специалиста есть 14 дней для приезда на участок и проведения замеров и еще 2 недели для подготовки документов к выдаче.

Таким образом, при наличии документов и отсутствии ошибок на выполнение геодезических работ уходит около 2 месяцев. Но если имеют место нарушения или проблемы с документами, то этот срок затягивается до полугода.

Цены на геодезические и картографические работы зависят от нескольких факторов:

1. Регион, в котором ведет свою деятельность кадастровый инженер.
2. Категория заявителя – для юридических лиц межевание обходится дороже, чем для граждан.
3. Площадь ЗУ.

Таким образом, в каждом субъекте и даже районе расценки на межевание могут отличаться. В среднем цена данной процедуры составляет от 5 до 20 тыс. рублей. Высокая стоимость услуг кадастрового инженера обосновывается не только сложностью проводимых работ, но и тем, что он несет полную ответственность за результаты межевания. А в случае судебных споров является как ответчиком или истцом, так и свидетелем стороны.

Как провести межевание земельного участка

Материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) формируются в землеустроительное дело в количестве не менее двух экземпляров.При установлении на местности проектных границ объекта землеустройства дополнительно к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале.

Оформить договор с лицензированной геодезической компанией. Компания будет осуществлять инженерно-геодезические работы.

Если раньше земельные границы определялись лишь примерно, то сегодня это комплекс геодезических работ, при которых выезжают на место аттестованные сотрудники, устанавливают точные координаты и оформляют юридические документы на землю.

Даниленко Е. П., доц., Порошенко А. А., студент Белгородский государственный технологически университет им. В.Г.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат. В установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях, используется единая государственная система координат.

Для каждой из категорий в Методических рекомендациях установлена своя максимальная погрешность определения поворотного пункта границ участка.

Полезная информация по теме: «Инструкция по межеванию земельного участка» с ответами на все возможные вопросы. Если вы все же не найдете ответ на интересующие вопросы, то обращайтесь к нашему дежурному юристу.

Разбивочный чертеж составляется в удобном для работы масштабе с отображением существующих и проектных границ объекта землеустройства, положения межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, надежно опознаваемых контурных точек, угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров.

В его материалах подробно описаны права и обязанности собственников земельных участков и действия по сохранению таких прав, а также рассматривается вопрос о земельных спорах.

В случае когда владельцы соседних участков не проживают на месте, не менее чем за 30 дней до проведения межевания им направляется письменное уведомление о процедуре.

Заявление о признании земли безхозной подает специальный отдел муниципального образования, на территории которого находится этот участок.

Етодическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства 2003 г. Сп 11 104 97 г.

2) составление технического проекта; 3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; 4) определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; 5) определение координат межевых знаков; 6) определение площади объекта землеустройства; 7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; 8) формирование землеустроительного дела; 9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке. 2) сведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы; 3) сведения о ранее выполненных работах по межеванию; 4) организация, порядок производства и математической обработки геодезических или фотограмметрических измерений; 5) организация и сроки межевания объекта землеустройства.

Межевание по своей сути — это возможность официально установить границы участка в виде поворотных точек, определить размеры надела, а также закрепить это документально. Помимо этого, имея на руках результаты подобных работ, можно восстановить нарушенные границы и защитить земельный участок от посягательств иных лиц.

Провести работы самостоятельно невозможно. Определение крайних точек даже на участке правильной формы может производить только специалист лицензированной организации, имеющий в распоряжении необходимое оборудование.

В документе отражены следующие сведения:

• Масштабированная схема замеряемой территории;
• Точные координаты конечных точек. На местности обозначаются специальными вехами;
• Расстояние между вехами;
• Площадь ЗУ.

Проведение размежевания позволит присвоить участку собственный кадастровый номер и внести его в реестр недвижимости. Подобные действия являются обязательными для оформления сделки по продаже земли, а также для совершения иных значимых действий с ЗУ.

Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания

11. Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

12. Извещение (приложение 2) передается заинтересованным лицам под расписку (приложение 3) или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой “Вручить лично”, с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам).

Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу.

13. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.