Какой дом можно строить на участке для садоводства: жилой или сезонный

Самовольная постройка

Понятие самовольная постройка регулируется статьей 222 ГК РФ. Она подлежит сносу или приведению её к нормам, регламентируемыми правилами строительства и НПА, которые имеют отношение к застройке (ГК РФ Статья 222).

Снос или приведение к нормам оплачивается за счет лица, построившего капитальное строение, а если личность строителя не установлена, то оплата идёт из кармана владельца/арендатора земельного участка.

Самовольной постройкой не признается строение, если оно было построено с нарушениями особенностей использования участка о которых не знал собственник этого участка и знать не мог.

Признаки самовольной постройки:

1. Размещена на участке, строительство на котором не подразумевает возведения такой постройки.
2. Размещена на участке, который не предоставлен в установленном порядке.
3. Возведена без получения разрешения или с нарушением градостроительных норм.
4. Создана на участке с игнорированием установленных законом ограничений его использования.

Что будет, если построил: ответственность и последствия

Ответственность за возведение самовольной постройки может наступать сразу по нескольким статьям КоАП РФ:

Статья	Ответственность
Физ.лицо	Должностное лицо	Юр. лицо
9.5	Штраф 2-5 т.р.	Штраф 20-50 т.р.	Штраф 500 т.р. – 1 млн. рублейили приостановление деятельности на срок до 90 суток
7.1. если кадастровая стоимость установлена	Штраф 1-1,5%, но не менее 5 т.р.	Штраф 1,5-2% , но не менее 20 т.р.	Штраф 2-3%, но не менее 100 т.р.
7.1. если кадастровая стоимость не установлена	Штраф 5-10 т.р. если кадастровая стоимость не установлена	Штраф 20-50 т.р. если кадастровая стоимость не установлена	Штраф 100-200 т.р. если кадастровая стоимость не установлена
8.8. если кадастровая стоимость установлена	Штраф 0,5-1%, но не менее 10 т.р.	Штраф 1-1,5% но не менее 20 т.р	Штраф 1,5-2%, но не менее 100 т.р.
8.8. если кадастровая стоимость не установлена	Штраф 10-20 т.р.	Штраф 20-50 т.р.	Штраф 100-200 т.р.
9.4.1	Предупреждение или штраф 1-2 т.р.	Предупреждение или штраф 20-30 т.р.	Предупреждение или штраф 100-300 т.р.
9.4.2	Штраф 2-4 т.р.	Штраф 30-35 т.р.	Штраф 300-600 т.р. или приостановление деятельности на срок до 60 суток
9.4.3	Штраф 4-5 т.р.	Штраф 35-45 т.р.	Штраф 700 т.р. – 1 млн. р. Или приостановление деятельности на срок до 90 суток

Ответственность по статье 9.5, п.2 и 3 ст.9.4 также несет предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица.

По статье 9.5 ему грозит штраф 20-50 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток, по п 2. ст. 9.4 — штраф 35-40 т.р. или приостановление деятельности на срок до 60 суток, по 3 пункту этой же статьи – штраф 40-50 т.п приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Можно ли избежать штрафа?

Чтобы избежать наложения штрафа, можно заняться легализацией постройки.

Срок действия «дачной амнистии» истекает только 1.03.2021 года. И если оформить регистрацию права собственности по ней в упрощенном порядке (если, конечно, самострой подпадает под её критерии), то можно избежать наложения административного штрафа.

Под этот закон попадают жилые дома и постройки хозяйственного назначения, которые требуют получения разрешения на строительство и были возведены на участках, выделенных под садовое, дачное хозяйство, ИЖС или личного строительства подсобного назначения в черте города.

Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на участок и технический план, составленный кадастровым инженером в Росреестр.

Минимально допустимые размеры

Такой участок минимально должен иметь площадь в шесть квадратных метров. Поэтому на таких участках большие дома построить, соблюдя все законы, не удастся.

При постройке жилого здания необходимо соблюдать норы СНиП, относительно его содержимого. Отсюда можно высчитать его минимальные размеры.

Что должно быть в жилом доме:

• Общая комната от 12 кв. м;
• Спальня от 8 кв.м;
• Санузел – 1,8х0,96;
• Ширина коридора должна быть не менее 0,9 м;
• Высота потолков минимум 2,2-2,5 м.

При этом высота здания не может превышать десяти метров. Количество этажей может быть не более трех.

Расположение строений

Изменения при регистрации дома на садовом участке в 2021 году

Садовод может зарегистрировать свое право на возведенную недвижимость путем обращения в Росреестр. Для этого в МФЦ следует сдать пакет документов:

• технический план;
• декларацию на объект недвижимости;
• квитанцию о госпошлине (сумма 2000 руб., реквизиты можно взять в любом территориальном отделе Росрееста или МФЦ);
• соглашение о распределении размера долей (если участок, где построен домик, принадлежит нескольким собственникам/пользователям).

Если участок земли находится в собственности, но это право не зарегистрировано, то вместе с указанным пакетом подаются и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Заявление на регистрацию составляют сотрудники МФЦ. Гражданин должен лишь предоставить им документацию, сообщить о своих намерениях и подтвердить паспортом свою личность.

Результат регистрации — получение новоиспеченным собственником выписки из реестра.

К ним относятся гаражи, бани, сараи, колодцы, фундаментальные беседки, навесы и т.п.

На такие объекты не распространяются правила строительства дома в дачном кооперативе или ИЖС.

Соответственно никаких уведомлений в адрес местных властей не высылается. Вся процедура узаконивания недвижимости сводится к изготовлению технического плана на нежилые объекты. Затем собственник сам сдает в Росреестр документацию в составе:

• заявление на регистрацию;
• технический план;
• квитанцию госпошлины (2000 руб.);
• документы о праве на землю.

Существуют четкие требования к постройке дома на земле для садоводства.

Для постройки:

• Не более трех надземных этажей;
• Не выше 20 м всего здания;
• В состав жилья, как минимум должны входить: жилая комната, кухня (столовая), туалет, душевая комната, кладовка и пр. При этом спальная комната должна быть не менее 8 кв.м, гостиная не менее 12 кв.м, кухня не менее 6 кв.м;
• Высота от пола до потолка в жилой комнате и кухне не менее 2,7 м (в мансардном этаже — 2,3 м);
• Наличие естественного освещения (наличие окон) в жилой комнате и кухне;
• Наличие систем: отопления, вентиляции, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;
• В жилье в отопительный период температура воздуха в гостиной должна быть не менее 20 градусов, в душевой не менее 24, в кухне и туалете не меньше 18. В садовом домике такого температурного режима не требуется. Кстати, этим и отличаются садовый и жилой дома.

Для зем.участка:

• Общая площадь не менее 300 кв.м;
• Отступ от стены здания до соседской межи не менее 3 м;
• Расстояние от стены до забора, идущего параллельно улице (в том числе автомобильной дороге) – 5 м;
• Отступ от инженерных сетей: от газопровода 2 м (низкого давления), 4 м (среднего давления), 10 м (высокого давления), от водоснабжения/водоотведения 5 м, от силовых и кабелей связи 0,6 м, от теплотрассы 2 м.

Новое в законодательстве дало ответ о том, какой дом можно строить на садовом участке. Но садоводов также интересует, как перевести имеющийся садовый домик в жилой. И снова прорыв – в законе прописано, что такой перевод допустим в порядке, определенном Правительством РФ. То есть больше не требуются судебных тяжб. Но, к сожалению, пока нет того самого нормативного акта, описывающего упрощенную процедуру.

Однако, если следовать букве закона, то определенные способы имеются:

1. Путем реконструкции. Это обычная процедура, аналогичная вышеописанной. Об этом говорилось выше. Если домик нужно будет видоизменять, что-то достраивать, менять и пр., то это оптимальный вариант.
2. Обращение в жилищный орган местных властей. Когда в доме нужно сделать некоторые улучшения (не связанные с перестройкой), например, провести отопление, утеплить стены и т.д. Для этого в администрацию подается заявление на переназначение садового здания в жилое. К заявлению прилагаются тех.план (технический паспорт с подробным описанием сооружения, коммуникаций, сетей и пр.) и правоустанавливающие документы. После вынесения решения о соответствии дома для круглогодичного проживания, документация (заявление на регистрацию, решение комиссии, госпошлина) сдается в Росреестр. После регистрации статус здания считается измененным.

Возможно, в ближайшем будущем будет принято специальное постановление Правительства с подробным описанием процедуры.

Раньше под дачную амнистию подпадали садовые дома и хозяйственные постройки на участках, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства. На землях для ИЖС или личного подсобного строительства в границах населенных пунктов требовалось разрешение. Теперь же в упрощенном порядке можно оформить права собственности на дом и на землях под ИЖС, и для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Перевод садового дома в жилой дом

Порядок признания садового дома жилым домом урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением…» (ред. от 24.12.2018 г.) (далее-Положение).

Требования, предъявляемые к жилому дому:

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, ст. 4 Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Иными словами, жилой дом должен:

• Быть построен на фундаменте, т.е. иметь прочную связь с землей;
• Быть безопасным для жизни и здоровья жильцов;
• Иметь электроснабжение;
• Быть обеспечен водоснабжением;
• Иметь канализацию (септик);
• Быть обеспечен теплоснабжением.

Необходимые документы:

1. Заявление о признании садового дома жилым домом.

Заявление пишется в свободной форме с обязательным указанием следующих сведений:

• ФИО заявителя;
• Почтовый или электронный адрес заявителя;
• Кадастровый номер земельного участка;
• Кадастровый номер садового дома.
• Способ получения решения органа местного самоуправления (лично, по почте, в МФЦ).

Образец заявления: Скачать

2. Выписка из ЕГРН на садовый дом. Если садовый дом не зарегистрирован, то правоустанавливающий документ на дом (договор купли-продажи, свидетельство о праве на наследство и т.д.). Предоставление выписки не является обязательным.
3. Заключение по обследованию технического состояния объекта. Данный документ является основой для принятия решения о переводе садового дома в жилой. Заключение готовится специализированной организацией или ИП, которые являются членами СРО в области инженерных изысканий. Пример такого заключения:
4. В случае, если садовый дом находится в ипотеке, то необходимо нотариальное согласие залогодержателя (банка) на переоформление дома.

Подача документов в Администрацию. 

Документы подаются лично в Администрацию или через МФЦ. В ответ специалист Администрации или МФЦ выдает заявителю расписку в получении документов.

Срок рассмотрения заявления – 45 календарных дней.

По истечению указанного срока, Администрация выносит одно из двух решений:

• о признании садового дома жилым домом;
• об отказе в признании садового дома жилым домом.

В случае отказа, Администрация обязана в решении сослаться на одно из следующих оснований для отказа:

1. Заявление не содержит обязательных сведения (почтовый адрес, кадастровые номера);
2. Отсутствует заключение по обследованию объекта;
3. Заявитель не является собственником садового дома;
4. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на садовый дом;
5. Не представлено согласие залогодержателя (банка);
6. Виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают размещение дома.

Заявитель не согласный с решением об отказе вправе обжаловать его в судебном порядке в течение 3 месяцев.

Сельхозземля. Если не строить дом, то что? Альтернативные решения

Законодательством на землях с/х назначения разрешено возводить объекты, предназначенные для ведения сельского хозяйства. По этом принципу можно возводить небольшие постройки, указывая в документах данное назначение.

Однако, если на территории в течение 3-х лет не будет зафиксировано ведение сельскохозяйственных работ, то власти имеют право конфисковать территорию. Также, необходимо регулярно сдавать отчетность о продвижении работ, пройти соответствующую госрегистрацию.

Продажа участка на Мысе у Волги 88 соток, 165 км от МКАД ПОСМОТРЕТЬ

Возведение здания на территории под дачу

Один из простых и выгодных способов обустроить загородную территорию. Постройка дома для постоянного проживания одной семьи не требует разрешения от местных органов самоуправления. Не учитывается срок постройки.

Важная вещь, которую следует учесть – Устав дачного общества. В нем описано:

• ограничения для постройки;
• расположение относительно проезжей части;
• расположение, относительно соседних построек и оград.

На данной земле разрешается строить только по единице типовых объектов. Жилой дом – только один. Построен еще один – административное правонарушение, наказуемое большим штрафом. Для постройки еще одного дома необходимо указать в регистрации его другое предназначение (летний дом, дом для гостей и другое). Характеризовать его как жилой запрещено.

Строительство дома на земле под колхозно-фермерское хозяйство (КФХ)

Такие наделы продают обычно крупными площадями, от 3 гектар. Возводить разрешается только постройки для проведения сельскохозяйственной деятельности. При возведении коттеджей, необходимо доказать местным органам власти его помощь в сельском хозяйстве.

Зачастую данный тип земли используется для построек больших крытых помещений для содержания животных. Может быть отведен для выращивания зерновых культур, овощей и другого.

Ферма не должна быть большой. Для отчета достаточно иметь несколько голов кроликов или 20 голов птиц. Правительство требует регулярную отчетность о ведении сельского хозяйства в виде правильно оформленных документов.

Садовое освещение. Какие светильники выбрать для участка, сада?

Для постройки загородного дома необходимо следовать всем правилам и нормам. Необходимо заполнить и оформить большое количество документов. По истечению 5 лет проживания будут начисляться налоги.

Мы так много говорили об ограничениях, связанных со строительством на таком типе территорий, что возникает вопрос, а где, собственно, плюсы? Почему вообще вопрос «можно ли строить дом» и такие идеи вообще рассматривается не только профессиональными фермерами?

Плюсы земель с/х назначения:

• дешевая цена сотки;
• маленькие налоги, наличие льготного периода (налоговых каникул);
• прекрасная экология, плодородные почвы, нетронутые леса и свежий воздух — полезно для здоровья;
• возможность легально и спокойно заниматься растениеводством, животноводством;
• незастроенная местность — можно все распланировать так, как тебе удобно;
• тихая обстановка и другие многочисленные возможности.

Разберем и сложности.

Минусы земель с/х назначения:

• большие ограничения в постройках и деятельности на территории, отведенной под сельскохозяйственную деят-ть;
• здесь запрещены многоэтажные здания, возведение зданий одинакового типа;
• нарушение кодексов, несоблюдение условий договора и лишняя застройка территории наказуема большими штрафами;
• нужно регулярно подтверждать целевое использование земли, обязательно иметь небольшое количество животных, птиц или отвести землю под сад, огород и другое.

В целом можно сказать, что при правильном взаимодействии с проверяющими структурами, строительство своего дома на таких участках не станет проблемой. И этот подтверждает тренд последних 10 лет: покупка участков такого типа все используются зачастую для постройки дач, коттеджей в сельской местности. Оформление всех соответствующих документов для постройки осуществляется в органах местного самоуправления.

Получение права на строительство жилья

Чтобы возвести на участке для огородничества капитальное строение, нужно изменить его вид разрешенного землепользования на индивидуальное строительство или садоводство. Данная процедура возможна только для участков, расположенных на землях поселений. Для участков сельскохозяйственных территорий за границами населенных пунктов необходимо организовывать крестьянское хозяйство.

Изменение вида землепользования для городских участков под огородничество происходит по решению земельной комиссии местного муниципалитета на основании заявления собственника. Общий порядок действий включает следующие шаги:

1. Владелец участка для огородничества подает в градостроительный комитет заявление об изменении вида землепользования участка на ИЖС или садоводство.
2. Не позднее, чем через 10 дней после принятия заявления формируется комиссия, которая организует проведение публичных слушаний и рассылает приглашения землепользователям участков, смежных с участком заявителя.
3. Проводятся слушания, комиссия принимает решение и направляет его на утверждение главе муниципалитета.
4. Глава муниципалитета утверждает проект решения в течение 3-х дней с момента получения проекта.

В тексте заявления нужно изложить просьбу изменить вид разрешенного землепользования, а также указать следующую информацию:

• ФИО и паспортные данные инициатора;
• кадастровый номер и адрес участка;
• текущий и требуемый вид землепользования участка;
• цель изменения вида землепользования;
• основания для изменения.

Целью указывается необходимость постройки дома, а в качестве оснований можно привести отсутствие негативных последствий строительства.

Образец заявления можно скачать здесь.

Вместе с заявлением на рассмотрение комиссии подаются следующие документы:

• копия паспорта инициатора слушаний;
• выписка из ЕГРН о правах на участок;
• кадастровый паспорт участка.

Слушания проводятся не позднее, чем через месяц после направления приглашений. В ходе слушаний участники рассматривают заявление инициатора и высказывают мнения о целесообразности изменения вида землепользования и вероятности нанесения вреда окружающей среде, а также деятельности соседних землепользователей.

Важно! Все расходы на организацию слушаний, включая затраты на аренду помещения, изготовление и рассылку приглашений несет инициатор смены вида землепользования, согласно п. 10 ст. 39 Градостроительного кодекса

Общая сумма расходов для собственников небольших участков зависит от числа соседних землепользователей и может составлять 4000-10000 рублей

39 Градостроительного кодекса. Общая сумма расходов для собственников небольших участков зависит от числа соседних землепользователей и может составлять 4000-10000 рублей.

По итогам слушаний заполняется протокол, в который вносятся особые мнения участников. Комиссия отказывает в изменении вида землепользования, если такое изменение нарушает законные интересы владельцев соседних участков (например, планируемое инициатором жилое здание будет заслонять от солнца посадки соседей).

Постскриптум о причинах «пробуксовки» строительства фермерских домов

 Возможно, что нововведения, закреплённые ФЗ №299-ФЗ, направлены в некое будущее, правда, ограниченное сроком действия закона (до 1 марта 2026 года), а действия региональных властей в отношении запрета на строительство/реконструкцию/эксплуатацию фермерских домов на с/х назначения не такие уж и абсурдные, как может показаться на первый взгляд? 

Отказы местных властей по уведомлениям фермеров о намерении приступить к строительству жилых домов, вполне обоснованные. По факту, немало ситуаций, когда для территорий, расположенных вне границ населённых пунктов, на которых расположены участки с/х назначения:

• или не утверждены ПЗЗ
• или градостроительные регламенты территориальных зон, в границы которых включены участки с/х назначения, не допускают возможность такого строительства 

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Классификатором ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства:

• индивидуальные жилые дома разрешается строить на участках, предназначенных:
  • для ИЖС и ЛПХ, расположенных в черте населённого пункта
  • для садоводства, расположенных как в черте населённого пункта, так и за его границами (на земле с/х назначения)
• на участках с/х назначения, расположенных за пределами населённых пунктов, допускается возведение капитальных и некапитальных объектов, функциональное назначение которых должно соответствовать с/х деятельности – то есть ВРИ, или задачам осуществления на таких участках деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства:

Таким образом, фермерские дома:

• приравнены к объектам ИЖС лишь по параметрам разрешённого строительства
• не включены в статье 51.1 ГрК РФ в перечень объектов ИЖС, строительство которых должно осуществляться в уведомительном порядке

Вместе с тем, Градостроительным кодексом РФ:

• статья 35
• статья 36

не предусмотрено формирование зон/подзон с/х использования с соответствующим градостроительным регламентом, в которые можно было бы включить участки с/х назначения с возможностью строительства на них фермерских домов как объектов индивидуального жилищного строительства.   

Проблема возведения фермерского дома может исчезнуть в случае, когда Градостроительный кодекс:

• определит возможность установления указанных зон/подзон (как вариант решения проблемы)
• конкретизирует статус фермерского дома как объекта ИЖС, который беспрепятственно в настоящее время может возводиться только на садовых участках, а также на земельных наделах, предназначенных для ЛПХ в черте населённого пункта и ИЖС).   

Такие территориальные зоны/подзоны с/х использования и градостроительные регламенты, установленные для них, должны быть утверждены в ПЗЗ поселений – соответственно:   

• возведение жилых объектов, входящих в имущество фермерского хозяйства, в таких территориальных зонах/подзонах должно вестись на условиях, которые определены законом №299-ФЗ
• наличие в градостроительном регламенте таких зон/подзон сведений о параметрах разрешённого строительства фермерских домов – единственное условие, определяющее возможность их возведения на участках с/х назначения, включённых в границы таких зон/подзон с/х использования     

В действительности дела обстоят так. В соответствии с положениями ГрК РФ, указывающими на несоответствие возможностей ВРИ земельных участков с/х назначения, расположенных за пределами населённых пунктов, задачам индивидуального жилищного строительства, которое должно осуществляться в садоводствах и в черте населённых пунктов, региональные и местные власти не вправе:

1. вносить изменения в градостроительное зонирование территорий поселений в целях образования территориальных зон/подзон с/х использования, в которых будет возможно индивидуальное жилищное строительство
2. устанавливать для таких зон/подзон градостроительные регламенты, допускающие возведение фермерских домов в статусе ИЖС

Более чем странной сложившуюся ситуацию назвать сложно. Закон №299-ФЗ, определивший возможность строительства фермерских домов на участках с/х назначения есть, но возвести фермерские дома невозможно – по причинам, изложенным выше. Всё, как в народной пословице: «было гладко на бумаге, да забыли про овраги, а по ним – ходить».

Или надежды фермеров, всё же, рано или поздно оправдаются? Дело за инициативами региональных властей и решением законодателя.  

Выводы

Итак, главный вывод — дом может быть законно построен на сельхоз земле при соблюдении трех условий:

1. если % застройки участка не превысит установленный конкретно по этому типу в ПЗЗ;
2. размер участка находится между min и max, указанных в ПЗЗ;
3. предполагается, что владеть им может физическое лицо.

Как видите, проверка земли – не самая простая история. И вообщем-то логично, что большинство покупателей участков опасается приобретать сельхоз участки под строительство, особенно под дома для постоянного проживания, для которых целесообразно выбирать землю либо в уже сложившемся, и неоднократно проверенном поселке, либо со статусом ИЖС.